Для начала сравним бюджеты города последних трех лет, принятые Советом депутатов Новосибирска.
2009 год:
1) общий объем доходов бюджета города в сумме – 29040 млрд руб.;
2) общий объем расходов бюджета города в сумме – 31420 млрд руб.;
3) дефицит бюджета города в сумме – 2379 млрд руб.
2010 год:
1) общий объем доходов бюджета города в сумме – 27529 млрд руб.;
2) общий объем расходов бюджета города в сумме – 28701 млрд руб.;
3) дефицит бюджета города в сумме – 1171 млрд. руб.
2011 год:
1) общий объем доходов бюджета города в сумме – 28730 млрд руб.;
2) общий объем расходов бюджета города в сумме – 30030 млрд руб.;
3) дефицит бюджета города в сумме – 1300 млрд руб.
Их этих данных следует, что бюджет города за три года, в общем-то, не изменился. Но при этом надо понимать, что развитие Новосибирска возможно лишь при ежегодном увеличении бюджета на 15 %. Об этом, кстати, говорит принятый три года назад перспективный трехлетний план: общий объем расходов и доходов на 2011 года планировался на уровне 36 млрд рублей. Но планы это одно, а реализация – другое.
Нехватку средств в доходной части бюджета город вынужден компенсировать займами и кредитами, в том числе и в коммерческих банках. Большая часть кредитов выдалась коммерческими банками. Проценты, конечно, были ниже ставок для бизнесменов и граждан (кредиты на 2011 год банки дали под 4 % годовых). Отмечу что в этом году на строительство необходимого городу третьего моста 1 млрд выделит федеральный бюджет и еще 1 млрд – областной. Надо полагать, что условия если не лучше, то в любом случае не хуже, чем кредиты в коммерческих банках.
Но в результате муниципальный долг вырос с 1 января 2009 года к апрелю 2011 с 3739 млрд руб. до 6243 млрд руб., то есть почти в два раза. С федеральным бюджетом проще – там дефицит гасится за счет накоплений предыдущих «тучных» лет. У Новосибирска такой возможности нет. Такой рост муниципального долга могу объяснить только одним: у банков брались кредиты, затем муниципалитет гасил проценты по текущему кредиту, а затем перекредитовывался. И так, видимо, происходило каждый год, поскольку каждый год существует разрыв между доходами и расходами. А у кредитов есть одна до неприятного странная особенность – их нужно возвращать.
Что ждет Новосибирск в ближайшей перспективе? После увеличения сборов в страховые фонды до 34 % белую зарплату стало платить невыгодно. А уход в серые схемы в первую очередь аукнется по местным бюджетам, так как подоходный налог остается муниципалитетам.
Так вот, получается так, что за последние три года выросли не параметры бюджета, а муниципальный долг. Напомню, что на данный момент общие долги муниципалитета составляют 6,2 млрд руб. при запланированных дохода бюджета в 28 млрд (22 %). Но доходы-то надо еще получить. Могут помочь продажи муниципального имущества, но эта мера разовая – дважды одно и то же не продашь (для этого надо ее выкупить или забрать).
И если такая динамика сохранится в течение ближайших трех лет и не будут приняты меры (безусловно, не только на городском, но и региональном и федеральном уровне) по оживлению экономической ситуации, нельзя исключать печальных для города последствий, говорят некоторые эксперты, не исключающие банкротства.
Но я полагаю, что до банкротства Новосибирска не дойдет. Третьему городу страны в случае чего помогут на областном и федеральному уровне. Да и кризис рано или поздно кончится. Но для начала надо добиться соответствия доходов и расходов. Это позволит не наращивать долги.
Ерлан Байжанов