11 января президент РФ Владимир Путин провел в Академгородке совещание по вопросам развития информационных технологий в России. По словам президента, создание технопарков в сфере информационных технологий – это национальная задача России. Между тем, в Мининформсвязи считают, что практически во всех сообщениях СМИ, освещавших это событие, об ИТ-парках было сказано как об офшорных зонах для российских фирм-разработчиков программного обеспечения, что, с точки зрения заместителя министра Дмитрия Милованцева, не совсем отражает их суть.
11 января президент РФ Владимир Путин провел в Академгородке совещание по вопросам развития информационных технологий в России. По словам президента, создание технопарков в сфере информационных технологий – это национальная задача России. Между тем, в Мининформсвязи считают, что практически во всех сообщениях СМИ, освещавших это событие, об ИТ-парках было сказано как об офшорных зонах для российских фирм-разработчиков программного обеспечения, что, с точки зрения заместителя министра Дмитрия Милованцева, не совсем отражает их суть. По его словам, каждый технопарк будет представлять собой комплекс, в который войдут офисные здания, оборудованные по последнему слову техники, а также вся необходимая инфраструктура для жизни специалистов. Основная же идея ИТ-парков в России – это создание атмосферы интеллектуальной конкуренции в городах, являющихся традиционными наукоемкими центрами России. Ожидается, что работа ИТ-парков позволит российским компаниям-разработчикам программного обеспечения повысить свою капитализацию и благоприятно отразится на экономическом росте страны.
Как говорят в Мининформсвязи, основной смысл создания технопарков – поставить ИТ-отрасль в равные условия со всеми остальными отраслями и в результате сделать российское программное обеспечение конкурентоспособным по ценам на мировом рынке. Достичь этих результатов планируется с помощью принятия соответствующей законодательной базы. По словам Дмитрия Милованцева, исторически сложилось так, что в рамках действующего налогового законодательства в российской ИТ-отрасли слишком высокие затраты на оплату труда. В результате практически все ИТ-компании, которые, работая в России, достигли ощутимых успехов, зарегистрированы в офшорных зонах за рубежом, и их "точка капитализации", по словам заместителя министра, перенесена в другие страны. Поэтому российским программистам вполне логично было бы создать все необходимые условия для работы в России. В ИТ-парках планируется создать не только специфическую систему налогообложения, но и все необходимые условия для труда и жизни специалистов, включая предоставление ипотечных кредитов на специальных условиях.
Объем мирового рынка информтехнологий по итогам 2003 г. составил порядка $915 млрд., однако доля России на нем незначительна – менее 1%. В Мининформсвязи отмечают, что государственная поддержка ИТ-отрасли будет крайне своевременной, потому что ИТ-рынок в настоящее время растет на 8% в год, в то время как нефтедобывающая отрасль – на 2-3%. На сегодня в проекте четыре технопарка: в Подмосковье, в Санкт-Петербурге, в Нижнем Новгороде и в Новосибирске – то есть в традиционных местах сосредоточения российской научной мысли.
Строить технопарки будут местные региональные власти при финансовой поддержке и под контролем федерального центра. По оценке Министерства информационных технологий и связи РФ, затраты на строительство всех четырех технопарков будут вполне по силам федеральному бюджету. Так, строительство комплекса в Новосибирске обойдется в $100-150 млн., в Дубне – в $80 млн. Проект по созданию в России четырех ИТ-парков будет реализован уже в ближайшее время. Закон "Об особых экономических зонах в РФ", "заточенный" под ИТ-отрасль, Госдума приняла в первом чтении в марте 2005 г. Кроме того, в течение 2005 г. за счет средств федерального бюджета будут разработаны типовые решения, то есть детальные планы-макеты объектов, которые предстоит построить. А уже с начала 2006 г. начнут выделяться средства для реализации этих проектов.
Кроме того, правительство РФ в июне 2005 намерено обсудить вопрос о снижении налогов для компаний, занимающихся разработкой информационных технологий. Об этом сообщил замминистра информационных технологий и связи РФ Борис Антонюк, выступая на "круглом столе" в Совете Федерации, где обсуждались вопросы законодательного обеспечения деятельности в области телекоммуникаций и интернет-технологий.
"Мы ощущаем, что если все меры, которые мы обсуждаем, будут реализованы, то рынок ИТ к 2010 году достигнет $40 млрд.", - сказал министр информационных технологий и связи России Леонид Рейман на пресс-конференции в Санкт-Петербурге, добавив, что в настоящее время он оценивается в 260 млрд. рублей. Он отметил также, что основные меры господдержки - это развитие и создание ИТ-парков и уменьшение налогового бремени для ИТ-компаний. Л.Рейман отметил, что снижение налогов для ИТ-компании "предполагается в объеме не более 20%". Он также напомнил, что в соответствии с поручением президента РФ в настоящее время разрабатывается программа развития ИТ-парков в России, которая будет готова к июню текущего года и тогда же будет внесена в правительство.
На заседании совета по информационным технологиям в Санкт-Петербурге Л.Рейман высказался за упрощение налогообложения ИТ-индустрии через введение вмененного налога с рабочего места. Он отметил, что государственную поддержку ИТ-индустрии в России в сфере налогообложения можно осуществить двумя способами: либо через упрощение уже существующих режимов налогообложения, либо через введение вмененного налога с рабочего места. При этом министр отметил, что вмененный налог с рабочего места представляется ему наиболее перспективным и соответствующим специфике отрасли.
В качестве второго направления господдержки ИТ-индустрии Л.Рейман указал на необходимость создания ИТ-парков с обеспечением базовой инфраструктурой. По словам министра, государство обязано построить для этих парков теплосети, провести дороги, обеспечить их качественной связью, а частный инвестор, в свою очередь, должен построить офисные помещения, жилье и социальные объекты. Л.Рейман подчеркнул, что все сооружения, построенные инвесторами на территории ИТ-парков, останутся в частной собственности.
Таким образом, с точки зрения представителей власти, перспективы у ИТ-парков самые радужные. Однако на практике может получиться совсем не так.
Например, законодательно ИТ-парки попадают пока в ту же категорию, что и особые экономические зоны. В законопроекте об ОЭЗ предполагается, что зарегистрированные на территории зон предприятия получат целый ряд налоговых и таможенных послаблений. В частности, речь идет о режиме свободной таможенной зоны: иностранные товары будут ввозиться для использования на территории зоны без уплаты налогов и пошлин, на них не будут распространяться специальные правила и ограничения, действующие на остальной территории РФ. Резидентов ОЭЗ предполагается освободить от уплаты налога на землю и имущество на 5 лет. Кроме того, МЭРТ предлагает ввести пониженную ставку ЕСН для технико-внедренческих экономических зон, которая при зарплате до 700 долл. в месяц составит 14%, свыше 700 долл. и до 2 тыс. долл. в месяц - 5,9%, свыше 2 тыс. долл. в месяц - 2%. Также у промышленно-производственных экономических зон предусматривается ускоренный возврат амортизационных расходов с коэффициентом 2, а также перенос убытков предприятия на следующий год в полном объеме без существующего сейчас 30%-ного ограничения. При этом предприятия, намеренные "прописаться" в ОЭЗ, должны будут удовлетворять ряду требований, которые, по замыслу правительства, позволят избежать превращения зон в налоговые дыры. В частности, такое предприятие должно будет инвестировать в собственное развитие не менее 10 млн. евро за весь период, при этом 1 млн. евро должен быть инвестирован в течение первого года.
Сравнения систем налогообложения, предлагаемых данным законопроектом, с зарубежными - не в пользу первых. Проблема ИТ-компаний — высокие затраты на оплату труда, которые составляют около 70%, тогда как в нефтедобыче — это 3–5%. В то же время на Кипре, в США или Швейцарии ИТ-компаниям необходимо перечислять лишь стандартный корпоративный налог в размере от 2–5%, в зависимости от того, где зарегистрировано предприятие. А в нашем законопроекте предусматривается снижение единого социального налога с 26% до 14%, что не решает проблем ИТ-отрасли. Например, в Китае, представляющем собой великолепный пример функционирования СЭЗ, налоги находятся на уровне 0 до момента полной окупаемости проекта.
Далеко не все приветствуют создание особых зон, опасаясь того, что они превратятся в банальные налоговые дыры. Михаил Фрадков, которому принадлежит идея возрождения в России особых экономических зон, предвидя критику в свой адрес, поспешил заявить, что этого правительство не допустит, установив усиленный административный контроль за деятельностью этих зон. Некоторые эксперты, между тем, уверены в том, что никакой контроль не поможет избежать махинаций с использованием ОЭЗ. Так, по мнению генерального директора Русского экономического общества Дениса Муханова, целесообразность создания ОЭЗ в России весьма сомнительна, поскольку на сегодня Россия имеет только неудачный опыт функционирования подобных свободных зон, когда вместо массового притока инвестиций наблюдалась активная минимизация налоговых выплат.
Нужно иметь в виду, что в настоящее время в мире только примерно 4% всех действующих свободных зон работают более-менее эффективно. А мы, как считает Д.Муханов, опять получим ситуацию, которая уже была в России, когда внутренние офшоры были в Калмыкии, на Алтае и в других местах. Сотни тысяч предприятий зарегистрируются в ОЭЗ и будут вести деятельность на территории всей России. При этом большое количество махинаций вызовет усиление репрессивных мер. Вот и все, что мы получим в итоге. Необходимо отметить, что государства, в которых существование таких зон оправдывается, применяют дополнительные средства стимулирования бизнеса, такие как государственные субсидии и дотации, гарантии, льготные ссуды, а для привлечения инвесторов правительства этих государств вынуждены сначала вкладывать в обустройство этих зон огромные средства из бюджета страны. Кроме того, многие члены ВТО рассматривают СЭЗ как инструмент несправедливой конкуренции.
Есть еще и другие сомнения. Так, по мнению ряда отечественных бизнесменов, занимающихся ИТ-технологиями, масштаб создаваемых и планируемых к созданию технопарков очень мал для того, чтобы оказать заметное влияние на развитие ИТ-отрасли в нашей стране. Так, по мнению директора по развитию бизнеса РБК СОФТ Тимура Аитова, даже в "продвинутом" законопроекте от "Мининформсвязи" на период до 2010 года запланировано создание только четырех небольших технопарков, величина которых примерно в сто раз меньше требуемой. Для правильного понимания масштаба затрат стоит указать, что уже реализованный образцовый проект технопарка в Черноголовке обошелся инвесторам в $3 млн., масштаб же современного технопарка "КиберПорт", строящегося сейчас в Гонконге, составляет $2 млрд., и это при том условии, что Гонконг в десятки раз меньше, чем Россия.
Анна Ермолаева,
Служба новостей Академгородка Academ.info