Как отметили участники дискуссии, проблема эффективности использования энергоэффективных технологий при эксплуатации жилого фонда зачастую упирается в умонастроения собственников жилья и позиции, занятые управляющими компаниями.
Яркий тому пример: более десяти лет назад группа молодых инженеров и предпринимателей начала активно предлагать тогдашним ЖЭУ системы управления светом в подъездах жилых домов, так называемые датчики движения. Окупаемость прибора – несколько лет. Практически все организации, обслуживающие жилой фонд, от предложения отказались. Причина проста: за освещение подъездов платят жильцы, все в тарифе, у ЖЭУ всех забот – раз в три месяца поменять перегоревшую лампочку (дешевую – лампу накаливания). Дело сдвинулось с мертвой точки с появлением ТСЖ в новостройках. В некоторых домах такие решения закладывались изначально, в других – проявили активность умеющие считать свои деньги собственники.
Следом стали подтягиваться другие ТСЖ. Начали менять свое отношение и некоторые управляющие компании. Как отметила председатель ТОС «Воинский» Ираида Подвигина, если есть нормальные отношения между собственниками и УК, то вопрос решается быстро. ТОС в этом деле очень помогает: собрание провести, разъяснить людям, получить их согласие.
Иначе обстоит дело с энергосбережением на уровне муниципальном. Здесь многое упирается не в сознательность руководителей (с этим как раз, как правило, все в порядке), а в элементарную нехватку денег.
Игорь Умербаев – член комитета по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Законодательного собрания Новосибирской области, считает, что одна из главных проблем – в несовершенстве системы распределения полномочий и финансов между уровнями власти.
«Решение этого вопроса – в системе работы органов местного самоуправления. Происходит следующее: в 131-м федеральном законе о местном самоуправлении прописаны полномочия, распределены функции, права и возможности органов власти на местах. И есть финансовое обеспечение органов местного самоуправления. Между этими двумя базовыми моментами существует большой разрыв. Проще говоря, местная власть должна и обязана много, а финансовых возможностей у нее мало», – отметил Игорь Умербаев.
Мы видим зарубежный опыт, восхищаемся благоустроенностью европейских городов. Но что за этим стоит? Система распределения налогов.
«В отдельных странах в бюджет органов местного самоуправления уходит до 70 % налогов. У нас – менее 5 % (в сельских поселениях, например). В городе ситуация чуть лучше, но практически все органы местного самоуправления находятся на дотации региональной власти, та, в свою очередь, у федерального центра. Поэтому можно сколько угодно писать новые нормативные акты, но не решив вопроса с финансированием органов местного самоуправления, мы будем стоять на месте. И, как следствие, буксовать в вопросах внедрения энергоэффективных технологий», – резюмировал Умербаев.
Как отметил Алексей Шибанов, исполнительный директор Межотраслевого фонда энергосбережения и развития топливно-энергетического комплекса Новосибирской области, в теме энергосбережения, как, впрочем, и в любой другой, всё определяют три фактора: организационный, технический и человеческий.
«Организационный фактор – это условия, в которых тема получает своё развитие. И если законодатель наделил муниципалитеты обязанностями и обделил деньгами, то он же и предоставил возможности выполнять мероприятия по энергосбережению в условиях ограниченных финансовых ресурсов. Это привлечение сторонних, возможно частных, инвестиций на условиях энергосервисных контрактов. Законом (261-ФЗ «Об энергосбережении …») заказчикам предоставлена возможность рассчитываться по инвестициям за счёт полученной экономии от энергосбережения», – пояснил он.
Между тем при всей скудности бюджетов местного самоуправления и существующих перекосов в системе распределения налогов в регионе есть примеры, когда руководителям удается решать проблемы, вовремя «вписываясь» в областные программы. Одна из них – «Школьное окно». Суть программы – замена старых окон в образовательных учреждениях на современные системы.
По данным областного Министерства образования, науки и инновационной политики, за время реализации программы «Школьное окно» в Новосибирской области ремонтные работы по установке современных пластиковых оконных блоков проведены более чем в 400 школах региона. Работы проводятся в условиях софинансирования: средства выделяют региональный и областной бюджеты.
Возникает проблема и с выбором технологий. И если на уровне крупных объектов, таких как школа, методики выбора технологических решений известны и отработаны, то на уровне жилых многоквартирных домов все решают собственники. Как отметила заместитель председателя ТОС «Калинка» Татьяна Величкина, часто приходят представители бизнеса с предложением внедрить то или иное решение по энергосбережению. И при выборе приходится полагаться на компетенцию управляющей компании. Насколько эффективно предложение коммерсантов, насколько реалистична цена, мало кто понимает. Если жильцам повезло с УК, дело можно считать решенным, но везет далеко не всем. Что делать тем, кому не повезло? Или председатель ТОС должен иметь три высших образования – в области теплоснабжения, строительства, энергетики?
Решением проблемы, по мнению участников круглого стола, мог бы стать справочник технологий и решений в сфере энергосбережения при эксплуатации многоквартирных домов. Доступный и понятный любому представителю ТОС, будь то старший по дому или по подъезду. Где в доходчивой форме, структурно были бы описаны все имеющиеся сейчас в реальном доступе решения, такие как светодиодное освещение, приборы учета энергии, фасадные и кровельные системы. С базовыми ценами и расчетами по эффективности применения.
«Идея правильная, и если есть спрос на такое решение, то я как депутат готов подключиться к внесению и обсуждению этого предложения на уровне областного законодательного собрания», – отметил Игорь Умербаев.
При этом, чтобы исключить коррупционную составляющую, возможно, потребуется провести ряд общественных слушаний с участием представителей компаний, задействованных в отрасли.
Кроме организационных проблем на ход дела влияют техническая составляющая и человеческий фактор.
Это, по словам Алексея Шибанова, инженерные решения для энергосбережения.
«Три года назад, на старте областной программы энергосбережения, сборник информационных материалов по наиболее доступным технологиям по энергосбережению для предприятий был разработан и выпущен по заказу Министерства промышленности Новосибирской области. Это была работа по информационному обеспечению областной программы. Для жилищников такого сборника никто не заказал, но пока в программе есть финансирование, эта работа может быть поставлена в план и выполнена, для этого не нужно вмешательство законодательного собрания. Кстати, город Новосибирск, имея свою программу энергосбережения, вообще не планирует её информационного сопровождения.
И всем хорошо известный человеческий фактор – это отношение людей к теме. Песню «Никто не даст нам избавленья: ни бог, ни царь и ни герой, добьёмся мы освобожденья своею собственной рукой» знаем сто лет, а на собраниях собственников жилья голосуем так, как будто некое «государство» обязано решать наши насущные проблемы», – резюмировал Алексей Шибанов.
А пока за неэффективное использование энергоресурсов по-прежнему платим из своего кармана. Но и в этой ситуации решение предложено законом – это всё тот же энергосервисный контракт. Насколько этот вариант окажется жизнеспособным, покажет время.
