29 декабря 2006 г. Госдума РФ приняла закон № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который, фактически, приостанавливал игорную деятельность в России.
С 1 июля 2009 года любая игорная деятельность, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, должна осуществляться только в четырёх специальных игорных рекреациях – в Калининградской области, Алтайском и Приморском краях, а также на границе Ростовской области и Краснодарского края.
До 2009 года в Новосибирской области было зарегистрировано 38 стимулирующих лотерей, а после принятия закона – 73.
«С момента вступления в силу закона № 244 в силу, у нас вместо казино и игровых клубов начали образовываться лотерейные, – рассказывает Виктор Колмогоров, старший прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Новосибирской области. – Они пользуются тем, что в российском законодательстве нет четкого технического регламента для лотерейного оборудования. Для того чтобы закрыть эту лазейку, необходимо определить технический регламент лотерейному оборудованию, ввести систему обязательной сертификации. Мы пытаемся бороться с игорными заведениями, которые скрываются под видом лотерейных клубов, путем выявления различных признаков».
По словам Богдана Титова, начальника отдела УБЭП ГУВД по Новосибирской области, вокруг подпольного игорного бизнеса в Новосибирской области «крутятся» очень серьезные деньги, «не десятки и не сотни миллионов рублей». До закрытия игорного бизнеса на территории нашей области было зарегистрировано пять тысяч игровых автоматов, каждый из которых облагался налогом в 7 тысяч рублей.
«Владельцы игорных заведений перепрофилировали свои казино в лотерейные клубы, интернет-клубы и спортивного покера, – говорит Богдан Титов. – Чтобы начать уголовное преследование организаторов азартной игры, нам необходимо доказать, что с момента открытия ими получен доход 1,5 миллиона рублей. Владельцы этих заведений прекрасно об этом знают. С 1 июля 2009 года по нашим совместным проверкам в Новосибирской области было возбуждено 14 уголовных дел по статье № 171 «Незаконное предпринимательство», в этом году – 4 уголовных дела».
В 2009-2010 по России возбуждено 801 уголовное дело, в суды направлено 82, из которых 42 не были рассмотрены.
По словам Виктора Колмогорова, сегодня для борьбы с нелегальным игровым бизнесом используются различные методы. Например, в лотерейных клубах проводится изъятие игровых плат из автоматов. Платы отправляют новосибирский центр стандартизации и метрологии для технического исследования. Если там стоят игровые программы, а не лотерейные – сразу возбуждается уголовное дело. «Они пытаются оставить игровые платы, потому что переделать это оборудования или приобрести новое – это большая затрата, один автомат стоит порядка 100.000 рублей».
В Госдуме сегодня обсуждается вопрос ухода организаций, которые будут проводить стимулирующую лотерею на лотерейном оборудовании, в специальные игровые рекреации, вслед за казино и игровыми автоматами.
«Ведь что такое лотерея? – обратился к журналистам Константин Синеглазов, заместитель начальника управления физической культуры и спорта администрации Новосибирской области. – Мы пришли, допустим, в супермаркет, купили там товар на определенную сумму и разыграли путевку. И когда под лотерейным оборудованием будет подразумеваться лотерейный барабан, из которого мальчик или девочка будут вытягивать бумажки с номерами, вот тогда это будет правильно и понятно для всех».
Алекс Рудковский